本文摘要：1929年10月24日，在美国历史上被称作“黑色星期四”，这一天，美国金融界瓦解了，股票一夜之间从顶峰跌落深渊。价格暴跌之慢，连股票行情自动显示器都跟上趟。 股票市场的大瓦解造成了持续4年的经济大萧条，从此，美国经济陷于了有史以来最相当严重的经济危机。到1933年，有109371家工商企业倒闭，5761家银行破产，全国金融界陷于窒息而死状态，千百万美国人多年的艰辛积蓄付诸东流；失业人数约1700万以上，占到整个劳动大军的1/4还多，半失业人数堪称无法统计资料。

1929年10月24日，在美国历史上被称作“黑色星期四”，这一天，美国金融界瓦解了，股票一夜之间从顶峰跌落深渊。价格暴跌之慢，连股票行情自动显示器都跟上趟。

股票市场的大瓦解造成了持续4年的经济大萧条，从此，美国经济陷于了有史以来最相当严重的经济危机。到1933年，有109371家工商企业倒闭，5761家银行破产，全国金融界陷于窒息而死状态，千百万美国人多年的艰辛积蓄付诸东流；失业人数约1700万以上，占到整个劳动大军的1/4还多，半失业人数堪称无法统计资料。对许多美国人来说，1932～1933年冬季就看起来世界末日。1933年初，前总统柯立芝在临终前4天说道，在其他不景气时期，总可以看见需要竭尽期望的事物，但现在举目四顾，却看到任何期望。

总统胡佛也一筹莫展，在白宫的一次无趣的会议后，国务卿史汀生写到，躺在他的房间里，就像躺在黑暗的浴室里。连罗斯福夫人埃莉诺都猜测，事到如今，还有谁能有办法挽回美国。

富兰克林·罗斯福就是在这种情况下代替了焦头烂额的胡佛，被选为为美国第32届总统。1933年3月4日，罗斯福公开发表了知名的就职演说：现在正是坦率而勇气地讲出实情，讲出全部实情的最差时刻。

我们毋需惧怕付出代价我国目前的困境。我们最出色的国家过去经得住磨难，今后依然能经得住磨难，而且还将兴起、兴旺。因此，首先容许我指出我忠诚的信念，我们唯一应当感到恐惧的是不安本身——那种无以名状的、盲目而不可理喻的不安，它妨碍人们做出适当的希望，反败为胜……我和你们一起以这种精神来面临联合的艰难。

感谢上帝，这些艰难都只是物质方面的。购买力早已衰退到难以想象的程度；税收减少；人们的缴纳能力上升；各级政府机构面对着相当严重的经费缩减；现行的贸易交易途径被失效；工业企业枯枝败叶般四处飘零；农场主无法寻找产品销售市场；成千上万家庭多年的积蓄丧失殆尽。

更为严重的是，大批失业的市民们面对着严苛的存活困境……只有盲目乐观的人才不会漠视现实的不利。我们的首要任务是给人民工作。

只要我们明智勇气地认清这一问题，这决不是一个无法解决问题的难题。不少美国史学家指出，这篇演讲对于唤醒美国人对资本主义的信心起了相当大的起到。

实质上，意味着用语言鼓舞人心是过于的。胡佛拒绝美国人民坚信美国经济制度的话知道说道了多少，但就越说道就越使美国人民失去信心。罗斯福由于有在纽约州实施“小新政”的纪录，由于他在演讲中勾画出的“新政”轮廓，由于他坦率否认“当前黑暗现实”并许诺超越传统，马上采取行动，所以他敦促人们要有信心的话，才能使“全国在收音机前听得他演讲的人引发振人心弦的期望”。

在此后数日内，有将近50万人写信给到白宫向他致词，有人说道：你的就职演说“或许给全国人民和我以新的生活的勇气”；有的甚至说道：“人民云彩你完全像云彩上帝一样。”罗斯福实行了一系列目的解决危机的政策措施，史称“新政”（NewDeal）。新政的主要内容可以用“三R”来总结，即兴起（Recover）、救济（Relief）、改革（Reform）。

由于大萧条是由可怕投机活动引发的金融危机而启动时的，罗斯福总统的新政也再行从整顿金融应从。3月6日，罗斯福命令，全国银行歇业4天。

3月9日，在罗斯福的拒绝下，国会通过《应急银行法》，要求对银行采行个别审查授予许可证制度，对有偿付能力的银行，容许尽早复业。从3月13日至15日，有数14771家银行领取许可新的开业，与1929年危机愈演愈烈前的25568家比起，出局了10797家。罗斯福采行的整顿金融的十分措施，对收拾残局、稳定人心起了极大的起到。

公众舆论评价，这个行动有如“黑沉沉的天空经常出现的一道雷电”。罗斯福在整顿银行的同时，还采行了强化美国对外经济地位的行动。1933年4月5日，宣告禁令私人储存黄金和黄金证券，美钞暂停外币黄金；4月19日，禁令黄金出口，退出金本位；6月5日，公私债务废止以黄金支付；1934年1月，美元升值40.94％，通过美元升值，强化了美国商品对外的竞争能力。

罗斯福在解决问题银行问题的同时，还极力促成议会先后通过了《农业调整法》和《全国工业兴起法》，这两个法律出了整个新政的左膀右臂。罗斯福拒绝资本家们遵从“公平竞争”的规则，订定各企业生产的规模、价格、销售范围；给工人们订定最低工资和最低工时的规定，从而容许了独占，增加与恶化了紧绷的劳资对立。

新政的另一项最重要内容是救济工作。罗斯福新政的第一项措施，就是促成国会通过民间资源维护队计划。

该计划专门吸取年龄在18岁到25岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，专门从事植树护林、预防水患、水土保持、道路建筑、修筑森林防火线等，每月工资除食宿外为30美元（其中25美元寄来他们家庭）。第一批召募了25万人，在遍布各州的1500个营地劳动。

到1942年，先后有275万青年在这个机构中工作过。仅有在最初的18个月中，国家森林面积就减少500万英亩，国家公园减少67000英亩。罗斯福掌权初期，全国1700多万失业人员及其亲属保持生计仅有靠州、市地方政府及私人慈善事业的协助和施舍。

但这部分财源相对于如此可观的失业大军，无异于杯水车薪。要解决问题这一简单的社会问题，只有联邦政府才能做到。

在罗斯福的呼吁下，1933年5月，国会通过联邦应急救济法，正式成立联邦应急救济署，将各种救济款物很快拨往各州。应急救济署局长霍普金斯回应，我来华盛顿，就是要做谁也不可怜。1933年底，以工代赈计划更进一步不断扩大，主要由民用工程局（投资近10亿美元）和公共工程局（政府经费33亿多美元）来已完成。

民用工程局在全国范围内修建了18万个小型工程项目，还包括校舍、桥梁、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物，先后更有了420万人工作，为广大非娴熟失业工人寻找了用武之地，送给3000名失业艺术家获取了形形色色的工作。公共工程局针对美国的基本建设事业做出了重大贡献，它协助修建了全国新的校舍的将近70％、医院和公共卫生设施的35％、市政厅和污水处理工厂的65％。从1935年开始的第二期“新政”，在第一阶段的基础上，侧重通过社会保障法案、全国劳工关系法案等法规，以法律的形式稳固新政成果。罗斯福指出，一个政府如果对老者和病人无法照料，无法为壮年者获取工作，无法把青年人流经工业体系之中，听任无确保的阴影弥漫每个家庭，那就不是一个需要不存在下去，或应当不存在下去的政府。

为此，政府制订了《社会保障法》，规定凡未满65岁卸任的工资劳动者，根据有所不同的工资水平，每月求得10～85美元的养老金。关于失业保险，罗斯福说明说道，它不仅有助个人防止在今后被辞退时去依赖救济，而且通过保持购买力还将减轻经济艰难的冲击。保险金一半来自在职工人和雇员各交付给非常工人工资的1％，另一半则由联邦政府拨给。

这个社会保险法受到了美国绝大多数人的青睐和赞赏。1937年5月24日，罗斯福向国会递交了受到普遍注目的关于最低工资最低工时法律的咨文。咨文否认“我国人口的1/3，其中绝大多数专门从事农业或工业，不吃很差，穿很差，寄居很差”；“我们必需铭记我们的目标是要提高而不是减少那些现在营养不良、穿着得很差、寄居得很糟的那些人的生活水平。

我们告诉，当我们工人的一大部分还没低收入的时候，超时工作和低水平的工资是无法提升国民收入的”。由于国会没对法案采取行动，1937年10月12日，罗斯福再度明确提出，直到1938年6月14日通过。这就是《公平劳动标准法》（又称《工资工时法》），它的主要条款还包括每周40小时工时，每小时40美分最低工资；禁令用于16岁以下童工，在危险性行业中禁令用于18岁以下工人。

关于最低工资的规定，随着经济的发展，日后相继有所调整。新政完全牵涉到美国社会经济生活的各个方面，其中多数措施是针对美国挣脱危机、最大限度减低危机后果的明确考虑到，还有一些则就是指资本主义将来发展目标抵达的远景规划。它的必要效果是使美国防止了经济大瓦解，有助美国走进危机。从1935年开始，美国完全所有的经济指标都急剧回落，国民生产总值从1933年的742亿美元减至1939年的2049亿美元，失业人数从1700万上升至800万，完全恢复了国民对国家制度的信心，挣脱了法西斯主义对民主制度的威胁，使危机中的美国防止了白热化的社会动荡不安，为后来美国参与反法西斯战争建构了不利的环境和条件，并在相当大程度上要求了二战以后美国社会经济的发展方向。

民众的态度也体现了“新政”的成绩，罗斯福在就任的第一年间就出了美国最热门的总统。当时有数千农民到华盛顿列队向他缅怀；在他的诞辰，全国共计6000一处举办祝寿宴会。

1936年罗斯福在全国旅行竞选时，成千上万的男女塞满了铁路线上，以一瞻总统为慢。他能听出人们在喊出：“他救回了我的家”，“他给了我工作”。

在底特律卡迪拉克广场，欢呼声如惊，完全无法控制。在新英格兰，人们不但在城镇的街道青睐，而且队伍仍然排在了乡间。纽约时报也认为：罗斯福早已挽回了一场史无前例的大危机，夺得了个人的大胜利。

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